天下大事必作于細(xì)。
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要年份，亦是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，因而3月28日公布的國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》(以下簡稱《工作分工》)意義尤顯重大。
《工作分工》將重點(diǎn)工作羅列為56項(xiàng)，對11個(gè)方面的內(nèi)容作出具體安排。需要強(qiáng)調(diào)的是，此前的《工作分工》雖對振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所提及，但今年專門就振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)辟出獨(dú)立部分，既是與今年《政府工作報(bào)告》相呼應(yīng)，也充分說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國運(yùn)興衰不可不察。再有，此次《工作分工》對重點(diǎn)工作的分工更詳盡和完善，如建設(shè)中國特色新型智庫，明確為中科院、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院分工負(fù)責(zé)。
治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的本根。《政府工作報(bào)告》指出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。GDP增長目標(biāo)符合客觀實(shí)際，符合全面建成小康社會目標(biāo)要求，能夠滿足就業(yè)目標(biāo)需要，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，同時(shí)可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革騰挪更多空間。
為了實(shí)現(xiàn)6.5%的預(yù)期目標(biāo)，《工作分工》的第四至第八部分均是這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障——進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力、以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、積極主動擴(kuò)大對外開放、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。
在進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力中，《工作分工》重點(diǎn)就促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長、積極擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面作出安排，這是拉動經(jīng)濟(jì)增長的短、中、長期的政策舉措。
2016年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到64.6%。所以，《工作分工》要求，適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。對于我國這樣的發(fā)展中大國，現(xiàn)階段投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長不可小覷的力量，尤其公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”明顯，因而《工作分工》指出，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域�！豆ぷ鞣止ぁ诽貏e強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。
審度時(shí)宜，慮定而動，天下無不可為之事。
《政府工作報(bào)告》認(rèn)為，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。這是因?yàn)槲覈l(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，而正確處理好各方面關(guān)系，著重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域方面工作的核心是用改革的辦法深入推進(jìn)。因而，《工作分工》既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動全局。
《工作分工》重點(diǎn)提出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”;深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中，將繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進(jìn)國企國資改革、大力推進(jìn)社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革。
中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，改革由單項(xiàng)和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的趨勢更為顯著，改革內(nèi)涵已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。
治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。
所以，《工作分工》第九部分就推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出具體安排，從就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化、社會治理等方面詳細(xì)分工。中央政府瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，意在辦成人民群眾關(guān)切的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以使人民群眾有更強(qiáng)的獲得感。
作為中央政府總的工作指引，《工作分工》的價(jià)值在于向社會宣示：國務(wù)院一年來將做什么、如何做，這既是全面落實(shí)《政府工作報(bào)告》的分工細(xì)則和軍令狀，也是抓好落實(shí)、確保兌現(xiàn)的承諾書，這均折射出中國政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、治理思想和執(zhí)政風(fēng)格。
